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推进实现“两不愁三保障”存在困难及解决思路研究

发布人:网管员(张凤利)   来源:中院研究室(蒋松 廖崇婧)   发布时间:2019-07-31 10:05:05

 

推进实现“两不愁三保障”存在困难及解决思路研究


——以黔西南州中级法院包保点望谟县郊纳镇铁炉村为例


2017年,中央扶贫开发工作会议中,习近平总书记作出重要指示,要求坚决打赢脱贫攻坚战,确保2020年所有贫困地区和贫困人口迈入全面小康社会。为此,以习近平总书记为核心的党中央作出系列谋划部署,全国吹响脱贫攻坚战冲锋号。脱贫攻坚的总体要求之一,是到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。今年3月5日,李克强总理在国务院政府工作报告中提出,打好精准脱贫攻坚战,重点要解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题;4月16日,习近平总书记在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会并强调,在决胜脱贫攻坚战的关键阶段,要着力解决“两不愁三保障”中的薄弱环节,尽锐出击,全力攻坚,切实保证如期全面打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会。

一、铁炉村基本情况与现状

(一)基本情况。铁炉村位于望谟县郊纳镇东部,距镇政府25公里,辖8个村民小组13个自然寨,农村户籍282户1557人,外出务工人员263人,留守儿童40人,留守老人18人。全村国土面积9.45平方公里,林地面积6380亩,村集体经济薄弱,村民收入以茶叶种植、外出务工、家族小规模养殖为主。截止2018年底,全村农村居民人均可支配收入约为4100元,贫困人口人均可支配收入约为3900元。铁炉村种植油茶578亩、种植八步茶1500亩、有古茶树22112株(其中80公分以上1221株),分散分布在全村8个组13个自然寨。注册有建筑服务公司一个,农民专业合作社2个。

(二)贫困情况。全村建档立卡贫困户170户736人(一般户52户277人、一般贫困户21户103人、低保贫困户55户216人,低保户41户185人、特困户1户1人),其中:2014年脱贫3户15人;2015年脱贫18户70人;2016年脱贫15户75人;2017年脱贫17户77人;2018年脱贫40户175人,尚未脱贫77户324人。贫困户分布在铁炉村八个组、13个自然寨。全村贫困发生率由2015年度的41.8%下降至2018年的22.1%。

(三)脱贫攻坚开展情况。按照州委脱贫攻坚战略部署,中院包保铁炉村已有两年多。开展脱贫包保以来,中院院长高峰同志多次次前往铁炉村实地开展调研,组织召开共商会,帮助制定发展思路,协调解决实际困难。得益于党委政府的坚强领导和支持,在社会各界、各级干部及村民的协力奋斗下,铁炉村脱贫攻坚取得明显进展。一是稳步落实计划减贫。铁炉村170户贫困户已脱贫93户412人,尚有77户324人未脱贫。支部委员会根据镇党委、政府工作安排,结合铁炉村的贫困情况,以“五个一批”“六个精准”为导向,提出2019年脱贫40户245人、2020年整村出列的计划。二是因地制宜发展产业。采取种植业养殖业相结合,依托精准扶贫产业以着力发展八步茶种植为主,以小规模家禽、家畜养殖为辅,以短养长。以“公司+合作社+农户”合作形式,流转土地1500亩进行茶叶种植。三是狠抓教育医疗住房三保障。坚持做好全村适龄儿童少年入学调查及动员入学工作,现全村适龄幼儿学前三年毛入园率达到20%,九年义务教育巩固率为95%。加紧普及基本医疗保障。现全村新型农村合作医疗参合率约为92%,建档立卡户和低保户(重点四类人员)100%参合。通过参保补贴、医疗费用减免、提高大病保险待遇、实施医疗救助、医疗商业补充保险、临时救助、慈善救助等措施,切实实现村民就医有保障,有效防范因病致贫、因病返贫问题。贫困户基本医疗自费比例约为5%。修建标准化卫生室1间,保障村民日常医疗需求。全面确保住户住房安全。妥善使用国家危房改造资金,动员群众积极开展“三改”。通过危房改造实施安全住房全部达B级以上。异地扶贫搬迁63户307人,确保贫困户住上安全住房。四是推进基础设施建设。全村完成通组路29公里,新建串户路2.2公里;文化活动场所正在筹备建设,计划平整场地1000余平方米;全村282户用电、饮水实现全覆盖,通水通电率达100%;协调基站用地,筹备建设移动通讯基站。

二、实现“两不愁三保障”的瓶颈和难点

“两不愁三保障”是决胜脱贫攻坚战的重要目标,打好打赢脱贫攻坚战又是“两不愁三保障”顺利实现的根本支撑。在党委坚强领导下,通过干群辛勤努力,铁炉村脱贫攻坚有序推进,“两不愁三保障”基础不断夯实。但受交通条件、地理环境等因素限制,该村打赢脱贫攻坚战还有大量工作要做,实现“两不愁三保障”存在明显制约和难点。

(一)产业扶贫途径单一,集体经济发展缓慢。铁炉村目前大部分经济来源为茶叶种植及牲畜养殖,但该村茶产业不适用其它地方茶园模式,需要在借鉴其他地区成功经验的基础上探索符合本村实际情况的发展路线。养殖业则尚未形成规模化运作。总的来看,村集体产业一方面容易受到生产设备条件、产业规模、劳动力素质等制约,一方面缺少短期项目,收入途径单一、水平不高,经济发展速度较迟缓,村民收入不稳定。

(二)劳动人口持续流失,内生动力激活困难。一是交通设施建设落后。铁炉村地处偏远,与外界联通的道路条件较差,遇连续降雨极易导致道路损毁,成为企业进村考察投资的阻碍,增加村级经济发展困难度。二是缺乏劳动力及产业人才。一方面,村中多数年轻人选择外出务工,缺乏产业发展需要的人才。另一方面,留村人群老弱病残孕占据较大比例,青壮劳动力短缺。部分农民受制于接受教育程度,生产方面的知识储备和技术能力较为缺乏,也限制了村级产业的技术水平提升。三是部分群众思想尚未转变。一些贫困户安于现状,脱贫愿望不强烈,甚至争当贫困户,存在明显的“等、靠、要”依赖思想,寄希望于政府给与持续性经济补助。个别村民只关注眼前利益,对村内基础设施建设项目顽固阻拦。

(三)“两不愁”基本解决,“三保障”仍存薄弱环节以铁炉村为例,目前铁炉村“两不愁三保障”已经基本实现,教育保障方面是当前主要薄弱环节。受打工潮影响,仍有少部分义务教育适龄青少年未完成学业就外出打工,支委开展入学动员存在困难。医疗保障方面,新型农村合作医疗还未达到全村参合,需要继续开展群众工作。铁炉村属于季节性缺水村组,缺水季时长较长,期间人畜饮水问题还未得到有效解决,人畜饮水工程建设需要经费支持。

(四)基层党组织工作力弱制约示范引领作用。农村群众受限于信息渠道闭塞和对先进事物的接触较少等原因,发展产业创造经济效益的思路不开阔、渠道不通畅,需要党组织和党员肩负起带头引领作用。党组织自身的能力不足,则导致推动脱贫攻坚的组织、引领、协调等效果弱化,制约产业发展。一是部分农村党支部党员年龄偏大、文化程度不高,缺乏脱贫攻坚的全局意识和战略眼光,不能很好地带领村民发展村级产业。二是部分党员没有正确认识自身党员身份,发挥在脱贫攻坚中的先锋模范作用不够,缺乏服务群众、服务脱贫攻坚的宗旨意识、责任意识。三是部分农村党组织党建工作与脱贫攻坚结合不好,仅仅就抓党建而抓党建,就扶贫抓扶贫,没有形成以党建促扶贫双推动的整体思路。

三、下步工作思路建议

(一)坚持组织带头引领。一是加强基层党组织建设,党员干部要自觉提高站位,切实发挥好先锋模范带头作用,强化主动担当作为。同时应努力培养发展村内思想积极、态度端正、生产经营能力强的成员,增强基层党组织战斗力和示范性。二是建立健全公开、透明的村务、财务公开机制,确保扶贫资金使用规范合理。畅通村民监督渠道,获得群众实实在在的信任。三是组织党员干部、群众到先进地区农村考察学习,借鉴当地优秀产业发展理念思路做法,积极与努力引进符合本地发展需要、条件合适的产业项目。

(二)激发农民内生发展动力。部分农民思想守旧,安于现状,对发展产业不感兴趣甚至抱有抗拒心理,对此党员干部应当努力开展谈话谈心,了解制约这部分人观念开放的主要原因,寻根究底予以解决。对思想观念转变不过来的群众,要采取摆事实、讲政策的方法,促进其理解党和政府开展脱贫攻坚的根本目的和最终目标。必要时可以组织村民到先进地区的农村参观,促使其对决胜脱贫攻坚、实现全面小康产生切实的认识。对缺乏主动参与产业生产的群众,要克服其消极想法和惰性心理,借助同村收入增长领先的先进份子以身说法,督促其主动产生学习参与的动力。坚持树立村民对知识教育重要性的正确认识,对家庭成员有处于义务教育适龄儿童、少年阶段的,要做好双方思想工作,让其顺利完成义务教育。对其他缺乏科学技术素养的村民,要适时开展各类职业教育、技术培训,提高农民掌握先进实用技术能力,改变落后生产生活习俗。

(三)促进产业协调发展。从调研及实践情况看,对贫困地区简单投入资金和无计划无针对的发展产业,对发展村级产业、农民脱贫致富起不到实质效用。只有充分考察当地生态、气候等各方面实际,合理选择产业项目,才能真正促进良性产业发展农民获益。一是加强对现有产业的资金及技术投入。合理的资金投入可以减轻村集产业发展的经济制约,扩大生产规模,也可以促进农民对产业发展保持乐观预期,激发生产动力。另一方面引进先进技术,在同样生产规模下获取更大收益,减小自然条件对生产的影响。二是构建合理的产业模式。适当发展部分收入稳定、获利周期短的产业,与资金回收周期较长的产业互为补充,减轻农民生产经济压力。三是探索企业、合作社、贫困户三者串联的产业带动模式,积极拓展不同类型项目融合发展,拓宽发展增收渠道。

(四)加强美丽乡村建设抓好基础设施建设协调工作,优化贫困村居民生活环境。一是解决道路交通不便问题。扶贫资金应照顾到贫困村基础设施建设,解决通往贫困村的道路路面损坏及雨水洪水导致的道路冲毁等问题,畅通贫困村与外界联通的基本渠道。继续推进贫困村内串户路等道路硬化工程,方便村民出行。二是着力建设美丽乡村。抓紧落实村庄路灯安装、文化活动场所建设等工程,协调垃圾池、污水处理设施等建设协调工作,切实打造干净、舒适、和谐的乡村环境。三是保障村民生活、农业用水需求。部分贫困村缺乏科学的饮水用水工程,人畜饮水安全得不到保证,逢干旱季节甚至出现饮水困难的情况。及时落实人畜饮水工程建设经费,让农民在“吃穿不愁”之外也实现“饮水不愁”。四是推进农村公共服务覆盖。协调资金推进农村通讯、物流建设,促进农村信息、物质资源有序流动,加快产业变现,方便农民日常生活。

 

黔西南州中级人民法院  

2019年6月10日 

 

注:此文获脱贫攻坚“两不愁三保障”调研报告名单